为加强和规范全市救灾物资储备管理，提高突发事件应对能力，保障受影响人员基本生活，温州市粮食和物资储备局、温州市应急管理局、温州市财政局联合印发《温州市救灾物资储备管理办法》（以下简称《办法》），现对《办法》进行如下解读。

一、出台背景和过程

（一）适应社会和灾害需求变化。随着社会发展和人民对美好生活需要的提升，救灾物资需求也在不断变化，修订《办法》可以适应救灾物资储备满足当前和未来的应急需求。

（二）与省新规定保持同步。省级层面已经出台了新的救灾物资和仓储管理的规章制度，我市的《办法》需要与这些新规定保持一致，以确保针对性和有效性。

（三）解决实际操作中的问题。近年来，物资保障过程中遇到了一些新问题，修订《办法》可以针对这些问题提供解决方案，提高救灾物资管理的效率和效果，形成全过程闭合管理。

（四）促进全市物资管理规范化建设。各县在救灾物资出入库、台账等不够规范，需要从市级层面统一规范出入库、台账等，以便各县能够参照执行，促进仓库规范化管理。

鉴于以上原因，需要对原《办法》相关规定进行修订，以便统一标准，规范管理，更好地发挥储备作用。

起草过程中，广泛征求了市级相关部门、各县粮食物资部门，以及温州国投资源回收科技有限公司及相关单位意见和建议，经过多次修改并完善。

二、主要特点

一是政策吸收整合。《办法》在制定过程中，全面吸纳了《自然灾害救助条例》《中央应急抢险救灾物资储备管理暂行办法》、《浙江省救灾物资储备管理办法》、《温州市防汛防台抗旱应急预案》等现行法规和政策的精髓，确保了法规间的一致性和实际操作的适用性，加强了法规的系统性和协调性，为救灾物资管理工作提供了坚实的法律基础。

二是制度重塑优化。《办法》对相关部门的职责分工进行了明确，确保各司其职、协同高效。同时，对储备规模和补贴标准进行了优化调整，使之更加贴合本市的实际情况和需求，提高了政策的针对性和实效性。

三是全生命周期管理。《办法》对救灾物资的储备、管理、调拨、使用和处置等环节进行了全面优化，确保了救灾物资管理的系统性和连贯性，通过提供详尽的操作指导和流程并提供相应表格样式，增强了管理的规范性和可操作性。

四是数字化管理运用。《办法》强调建立救灾物资的数字化全过程管理机制，通过信息化平台的运用，不仅提高了管理效率，还增强了管理的透明度和可追溯性，为决策提供了强有力的数据支持。

五是明确物资储备年限。《办法》提供了救灾物资建议储存年限的详细列表，有助于日常管理和物资的及时更新，确保救灾物资的质量和有效性，为灾害发生时的迅速响应提供了保障。

三、主要内容

《办法》共8章38条，分章对各方职责、购置管理、仓储管理、调拨管理、使用、回收和处置管理、统计管理、监督和处罚、附则等作了规定。具体如下：

第一章“总则”明确了《办法》的制定目的和法律依据，界定了救灾物资的定义，明确了相关部门的职责分工以及储备原则。规定了储备布局、储备库的建设要求，以及年度购置计划的制定流程，为整个管理办法的实施提供了基础和指导。

第二章“购置管理”规定了救灾物资的储备品种和规模，明确了采购程序的组织实施，包括紧急状态下的紧急采购程序。

第三章“仓储管理”规定了储备库的建设标准和设施设备要求，对承（代）储单位的规章制度建设、安全生产管理、入库验收和储存要求等进行了详细规定，以确保救灾物资的安全和有效管理，同时提供了市级救灾物资验收入库程序。

第四章“调拨管理”重点对救灾物资的共享协调机制，明确了物资调拨的审批流程、运输保障、费用承担及接收程序，以提高救灾物资调拨的效率和准确性，同时提供了市级救灾物资出库程序。

第五章“使用、回收和处置管理”重点规定了救灾物资的使用范围、维护保养要求，以及物资调用后的回收程序。同时，对达到建议储备年限或未达建议储备年限但确需处置报废的物资，提出了相应的处置要求，以确保物资的有效利用和及时更新，另外提供了市级救灾物资处置程序。

第六章“统计管理”要求建立救灾物资统计制度，实现数字化全过程管理和事中事后监管机制。同时，对避灾安置场所物资的统计要求进行了规定，以便于物资的动态监控和管理。

第七章“监督和处罚”明确了监督机制和违反规定的处罚措施，对相关主体违法违规行为设置了责任条款，确保职责明确，失责必究，增强了管理办法的执行力。

第八章“附则”主要规定了《办法》的解释权和实施时效等，为管理办法的解释和更新提供了依据。

四、解读机关及解读人

解读机关：温州市粮食和物资储备局

解读人：金军庆

联系电话：0577-88865632