一、修订背景
2012年温州市粮食局制定《温州市级储备粮计划和轮换业务管理规定》，2020年修订出台《温州市级储备粮轮换管理制度》，2022年修订出台《温州市市级储备粮轮换管理规定》。近年来，《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《政府储备粮食仓储管理办法》《政府粮油储备质量安全管理办法》《浙江省省级储备粮轮换管理办法》等系列涉粮涉储法律法规和规范性文件的实施，对政府储备粮油管理提出了新的更高要求。为及时衔接有关规定，加强市级储备粮油管理，保证储备粮数量真实、质量良好、储存安全、管理规范，市粮食物资局、市财政局、市农发行对《温州市市级储备粮轮换管理规定》进行修订，制定了《温州市市级储备粮油轮换管理办法》。
二、修订目的
为进一步规范温州市市级政府储备粮油轮换活动，加强轮换管理，确保市级政府储备粮油轮换活动数量真实、质量良好、储存安全、管理规范，有效发挥地方储备粮“平时促产业，应急保安全”的作用。
三、修订依据
主要依据《中华人民共和国粮食安全保障法》《浙江省粮食安全保障条例》《浙江省地方储备粮管理办法》《浙江省省级储备粮油轮换管理办法》等法规和规范性文件有关规定，结合我市实际进行修订。
四、主要内容
新修订的《温州市市级储备粮油轮换管理办法》共六个章节32条，主要内容如下：
第一章为总则，共8条，明确了办法制定目的、适用范围、名词定义、基本要求及相关部门单位的职责分工。
第二章为轮换质量控制，共3条，明确了市级储备粮油储存年限和质量标准。
第三章为轮换方式，共3条，明确了市级储备粮油轮换出入库方式，轮换调整的报批流程。
第四章为年度轮换计划制定及实施，共13条，明确了年度轮换计划制定、下达流程、竞价交易、储备粮月末库存和轮换架空期计算等事项，同时强调了市收储公司执行工程中具体要求。
第五章为监督检查和法律责任，共3条，明确了相关市级部门、单位监管要求和法律责任。
第六章为附则，共2条，明确办法实施时间和县（市、区）可参照执行。
五、有关答疑
一问：这次印发的《温州市市级储备粮油轮换管理办法》对比原《温州市市级储备粮轮换管理规定》，主要修改变化的内容有哪些？
答：本次修订根据《浙江省省级储备粮油轮换管理办法》及市政府批准的轮换相关规定对原《温州市市级储备粮轮换管理规定》（温粮发〔2022〕21号）进行完善，主要修订内容包括：
（一）新增18条条款
新增二、三、四、五、六、十、十一、十二、十三、十四、二十、二十一、二十三、二十六、二十七、二十八、二十九、三十一等18条条款，主要新增办法的适用范围、轮换概念及基本要求、储备粮油质量规定以及出现质量问题如何处置，轮换出入库方式和调整报批流程，储备粮油（含成品粮油）补库时间认定和入库质量安全检验要求，未满仓粮食处置以及监管举报事项等。
（二）修订7条条款
修订九、十六、十八、十九、二十二、二十四、三十等7条条款，进一步明确了大豆、食用植物油储存年限，“五优联动”粮食轮换要求，委托代储和订单收购补库计划报批时限，年度轮换计划完成时限、市收储公司内控和重大事项报告要求。
（三）删除损溢管理内容
因国家局正在研究制订损溢管理办法，经了解将于2025年下半年印发，为此，删除原相关损溢内容，拟待国家出台后再行制定，期间的损溢管理按2024年12月6日市粮食和物资储备局、市财政局、市农发行三家市储备粮管理联席会议研究确定的《温州市市级储备粮损耗管理规定》执行。
二问：根据《温州市市级储备粮油轮换管理办法》第（十九）条中“年度轮换补库计划可延续至次年1月底前完成”以后部分晚稻补库是否可以安排在次年1月份完成？
答：可以，鉴于我市晚稻收购和县（市、区）余缺调剂给年末储备补库时间带来不确定性，拟参照省级储备和周边地市做法，在确保储备轮换不超架空期的前提下，今后年度轮换计划补库时间延迟至次年1月底，如国家、省出新规的，则按新规执行。
三问：如何理解第（二十三）条对单仓储存粮食数量与仓容差距较大的（除补库尾车差外），可竞价销售出库或超规模采购并仓？
答：鉴于市级储备仓容紧缺且均为高大仓房（单体仓容3000吨—6000吨），按同品种、同等级粮食进行移库并仓，对剩余单仓粮食数量与仓容差距较大的，为确保粮食满仓安全储存和安全生产，小批量粮食采取竞价销售（实现空仓），大批量粮食则采取超规模采购凑仓的方式。具体数量和金额经市级储备粮管理小组研究同意后执行。
四问：根据第（二十一）条“包装成品粮油补库过程中，承储单位应当按规定查验粮油出厂质量报告，并进行入库质量安全检验。符合市级储备要求的包装成品粮（不含委托代储），实物到库视为补库完成。”实物到库后原库存是否马上可轮换出库？
答：原则上轮换补库成品粮经第三方检验合格转为市级储备，原库存成品粮才能出库，在仓容紧张的情况下，可按规定查验粮油出厂质量报告，进行一车一检入库质量安全检验，并将一车一检质检结果上传至“浙江粮仓”系统转储后，可轮出相应数量。
五问：如何理解第（十六）条“五优联动”中晚籼稻轮换销售和补库，可与早籼稻品种替换互补？轮换过程中如何操作？
答：“五优联动”中晚籼稻为满足企业加工用粮的需要，允许在6月前出库，为确保“五优联动”中晚籼稻不出现超期轮空，根据《浙江省粮食和物资储备局 浙江省财政厅 浙江省农业农村厅关于推进我省“五优联动”试点工作的指导意见》（浙粮〔2019〕7号），在年度轮换计划内，“五优联动”中晚籼稻轮出后，在规定的轮空期内可以早籼稻品种轮入补库，相应数量早籼稻轮出后以中晚籼稻品种补回，年底分规模品种不变。