2019年，市粮食和物资储备局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“奋战一一六一、奋进二〇一九”主题主线，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过抓重点、补短板、强基础、防风险，全面落实粮食安全市长责任制，大力实施“优粮提质工程”，完成物资储备、应急保供职能转隶，各项工作取得较好成效。

一、2019年工作总结

（一）坚持考核引领，推进固本强基工程

1.坚决落实粮食安全责任制。积极发挥粮安办牵头协调作用，多次向市政府分管领导汇报粮食安全工作，将粮食安全责任制考核列入市政府重点工作以及县（市、区）条线工作评价清单。结合实际分解考核指标，签订粮食安全责任书，层层落实责任。坚持问题导向，向各县市通报考核赋分情况，督促各地查补短板。建立月报制度，强化督促落实。全力迎接省现场检查，2018年度省考名列第二，创最好成绩。

2.扎实抓好订单粮食收购。一是出台粮食产销政策，明确我市订单收购价格（早稻123元/百斤、晚稻129元/百斤）、市内余缺调剂结算原则、超标粮食和泥芽谷收购及处理等。二是优化为农服务，开展春耕备耕推进会和订单“五送”服务活动，完善收购服务措施，全市发放预购定金536万元，争取省委托收购计划1.6万吨，县市间余缺调剂300多吨，落实订单计划11.5万吨，积极引进收购社会化服务，为农户运输粮食5000余吨，农户售粮费用可下降60%以上。创新收购服务满意度调查方式，采取短信调查平台和第三方电话调查。三是落实惠农措施。及时做好早稻泥谷、芽谷等收购，减少粮农台风受灾损失；启动最低收购价执行预案，敞开收购晚籼稻4000余吨，解决农民卖粮难问题。四是会同市场监管、财政、农发行等部门开展联合执法，未发现“转圈粮”、以陈抵新、“人情粮”等违法违规行为。今年全市订单粮食入库10.32万吨，履约率93%。

3.大力推进仓储设施建设。一是推进新建粮库项目建设。全市共4个新建粮库项目总投资99915万元，2019年完成投资19458万元，累计完成投资36474万元。二是积极开展粮库维修改造和智能化升级。全市共9个维修改造和智能化升级项目，总投资3510万元，2019年完成投资1323万元，累计完成2098万元。

（二）坚持目标引领，推进“优粮提质”工程

1.圆满完成粮食库存大清查。一是充分做好清查准备，成立由市政府主要领导挂帅，市粮食安全工作协调小组有关成员单位参与的市大清查工作协调机制，制定印发《关于开展全市政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》《全市政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案》等8个文件，积极落实大清查保障经费40余万元，创新应用便携式库存数量检测仪。组织2次培训动员会，1场全省大型培训演练现场会，现场演练录制光盘及检查工作流程已作为全省普查培训资料。二是按时按规完成各阶段工作，出动95位督导人员组成10支督导组，包括各地人大代表、政协委员、纪检监察21人，督促21家企业自查；抽调43名业务骨干组成4个普查组，对全市126个库点37万吨粮食进行全面检查。三是加强沟通宣传，积极向省粮安办和市政府报送准备情况周报10期，简报、专报8期，在门户网站设置“政策性粮食库存数量和质量大清查”专栏，及时宣传大清查各阶段活动情况和工作进度。

2.推进“五优联动”工程试点。一是制定方案，联合农业农村、财政、供销社、农发行等五部门制定印发《温州市粮食和物资储备局等五部门关于推进“五优联动”试点工作的实施意见》（温粮发〔2019〕10号），推荐乐清、瑞安为省“五优联动”试点县。二是组建专班，局领导带队赴各县市指导，帮助落实仓容和订单计划，解决入库水分掌握等问题，优选加工设备建设方案。三是政策扶持，全市粮食和储备部门为“五优联动”配套落实晚稻订单计划3750吨，经低温仓改造仓容5000余吨。全市“五优联动”试点项目7个，参与单位100余家，试点优质晚稻面积近2万亩，推出品牌7个，优质稻谷收购价高于市场收购价20%以上，大米售价远高于普通品种。组织试点单位参加世界粮食日广场活动；联合农业部门推选申报“浙江好稻米”，瑞安金川选送的“泰两优217”获金奖，实现我市该奖项零的突破，另有6家获优秀奖；做好“瓯越好味稻”联合评审工作，提升“五优联动”产品品牌影响力,组织供需对接会，扩大销售渠道。

3.加快“优质粮食工程”项目建设。指导督促有关单位编制项目实施方案，积极争取中央补助资金支持，开展“中国好粮油”品牌、粮食产后服务中心、县级粮食质检体系建设。我市今年申报产后服务中心建设项目4个，粮食质量安全检测监测体系建设项目7个，中国好粮油行动建设项目1个，申报项目总投资额2639万元，其中申请中央资金补助791.69万元，已完成投资1470万元。4家产后服务中心充分利用粮食流通资源和设施，为农开展代烘干、代清理、代运输及代销售等“五代”服务近6万吨，有效减少粮食入库损失，减轻售粮劳力，提高了种粮农户收益。

4.稳固粮食产销合作。一是稳定粮源，省外粮源基地37万亩，收、储、加基地26个，年调入粮食150余万吨。二是对吉合作，全市与吉林合作开展代储业务3万吨，7家企业与吉林市13家企业开展实质性合作，销售大米、杂粮、食用油、吉林特产山珍等各品种（规格）近400种，销售量1.3万吨、销售额8000余万元。三是产销对接，5月24日-25日，10家吉林市大米龙头企业来温开展吉林大米文化系列宣传推广活动；组织7家企业参加第二届粮食交易大会，乐清东都宝电器科技有限公司设立展位，现场售出榨油机6台；承办2019年浙江省世界粮食日和粮食安全宣传周主会场活动，33家省知名企业和温州本地企业展示展销粮油产品，并发布2019温州居民主食消费白皮书。

（三）坚持机制引领，提升物资储备能力

1.构建物资管理体制机制。一是起草《温州市救灾物资管理实施细则》，制定《仓库管理规定》、《人员岗位职责》和《值班制度》等11个管理制度和规定，制定库房“十不准”，初步规范救灾物资保管、入库、出库流程，明确人员岗位职责。二是落实市、县两级储备3大类31种救灾物资储备，储备规模按照常住人口超百万的县级储备2万套（件），其他县级储备1万套（件）。三是补齐救灾物资，为应对台风我局紧急采购应急生活包2000个，应急灯200个，资金39万元。落实采购资金830万元，用于补充库存至3万套（件），2020年汛期前完成采购入库。

2.加快储备仓库基础建设。一是推进中心库规范化、智能化建设。争取到省级库配套建设资金403万，落实市财政资金230万元。组织多家仓储设计公司针对库容最大化、操作智能化、物流机械化三方面设计中心库建设方案，打造现代化储备仓库。二是实施龙湾中心粮库改造，与永嘉库互为支撑，市级储备库达到3万套（件），保障救灾物资随时调运。三是督促和指导县级库建设，各县级常住人口超百万的县级救灾物资储备库规模要在1000平方米以上，其它县级不小于800平方米。灾害易发多发地区和易形成“孤岛”的乡镇要建立县级分库点，实现“县级为主、就近保供”目标。

3.开展肉类储备管理。一是出台政策，做好储备布局。制定《温州市猪肉储备管理实施细则》，明确储备肉的收储、轮换、应急投放等细则，确保储得进、管得好、调得动。按照人口比、各级负责、市级统筹的原则，落实全市储备指标。各县（市、区）在市级统筹安排下，加强前期摸底，开展数量、质量调查，全力掌握全市储备能力情况，根据企业储备意向，落实预储备任务。二是健全制度，加强库房管理。要求储备企业建立登记制度、月报制度、AB岗储备制度，签订《承诺书》，确保肉类储备安全。三是加强机制创新，用好社会储备能力。9月24日，我局组织11个县（市、区）与温州市丰贺园食品贸易有限公司、温州快鹿集团、浙江金恩食品科技股份有限公司和温州市瓯海联鑫冻品商行签订了储备合同，完成省政府下达的最低储备任务。

（四）坚持规划引领，提升应急保供能力

1.统筹规划并完善协调机制。建立《温州市救灾物资保障工作联系人通讯录》、制订《防汛防台抗旱和应急保障值班制度（试行）》、出台《温州市粮食和物资储备局防汛防台抗旱应急预案》，开展粮食安全和救灾物资保障应急演练和培训，切实提高快速响应能力。将7家企业列入储备企业名录，签订储备协议8份。 

2.加强应急联动。率全省之先印发《温州市救灾物资联动调配暂行办法（试行）》，研究确定“市级统筹、县县联动”的区域保供机制。在夏季防御4个台风过程中，通过市局统筹并下达指令，实现了从永嘉转移物资到龙湾、从鹿城转移物资至文成和泰顺的既定目标。今年9号台风期间紧急调拨救灾物资86车次、22119件，有力保障了灾区群众的基本生活，为抗台救灾稳定人心、赢得民心。

3.推进“放心粮油”工程。与市市场监督管理局联合印发《关于深入推进全市“放心粮油”创建活动的通知》，指导较大规模企业建立“放心粮油”配送中心，扩大服务半径，精心打造“放心粮油”配送中心+“放心粮油”店模式。培育“放心粮油”企业22家、保持“放心粮油”店200家。

4.完善监测网络。在每周开展粮情监测的基础上，对全市应急供应网络进行优化，特别是以“放心粮油”店为依托，将应急供应点、粮情监测点与“放心粮油”店进行整合，通过一店多能的方式，提高经营者对粮食安全工作的重视度，最大限度发挥应急供应网络末端中“供应点”作用，确保粮食安全。

（五）坚持创新引领，提升粮食监管能力

1.加强地方储备粮油管理。一是严格落实省下达我市储备任务，确保储备粮库存数量不低于储备规模70%，轮空期不超过6个月。二是丰富轮换方式，采取小批量多批次、错峰轮换等措施缓解集中出库压力。按时保质完成轮换计划，全市包干轮换、动态轮换推广面达90%，市本级首次尝试地储粳稻委托包干轮换，较原方式减少轮换价差65%。三是完善储备粮质量安全监管制度，修订《温州市市级储备粮质量安全监管实施细则》，改革储备粮入库质量安全验质预测流程与方式，充分发挥重金属、新鲜度、稻米食味计、稻谷外观检测仪等快速检测设备功效，截至11月底已检测储备粮食344批次，市级储备粮入库质量达标率、宜存率及出库检验率均为100%。

2.推进粮油仓储科学化管理。一是推进科技储粮，开展粮食库存在线监测系统应用试点，推广惰性粉防治储粮害虫技术，研发建设集粮食业务管理、仓储智能管控、出入库、应急供应、安全生产等功能一体的温州市粮食信息化管理平台。二是探索建立粮食库存监管长效机制，创新备案粮仓管理、空仓标定、入库清查、动态监测、协同数据库等流程，进一步完善粮食库存检查方法，为加强粮食库存监管提供可复制、可推广的经验成果和路径选择。

3.加强粮食质量安全监管。推进全市粮食质量安全检验检测体系建设，全市共7个县（市、区）申报“优质粮食工程——质量安全检验检测体系建设”，争取中央补助资金348万元。积极开展收获粮食质量安全检测，全年共开展收获环节风险监测176批次，储备粮检测500批次，粮食市场、放心粮油和政策性供应粮食检测250批次，收获粮食质量调查和品质测报319批次。严格按规定通报相关县（市、区），做好后续处置工作。

二、2020年工作思路

2020年，我市粮食和物资储备工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九届四中全会精神，坚持以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，牢固树立总体国家安全观和国家粮食安全战略理念，聚焦粮食和物资储备安全核心职能，积极构建高层次、高质量的粮食安全和物资储备安全保障体系，切实提高粮食安全和物资储备安全保障能力。重点抓好以下工作：

（一）树立“大安全”观，推进储备保供体系建设

1.谋划储备保供基本框架。起草粮食和物资储备“十四五”规划，提出5年内建设计划。将储备保供纳入社会治理现代化建设体系中谋划，按照“市域治理现代化”建设要求，立足温州实际，明确储备保供建设目标要求、主要任务及具体措施。

2.健全完善储备保供体系。继续深化粮食体制改革创新，以粮食储备管理为基础，研究重要物资和救灾物资储备布局、结构和形式，建立“布局合理、储备有效、调运快捷”的保供体系。

3.加强储备制度建设。制定救灾物资储备管理、猪肉储备管理制度，修订省外代储监管实施细则，完善市级储备粮轮换制度。

4.储备保供基础设施布局。加快推进仓储基础设施项目建设，市本级储备粮库一期完成土建工程，瑞安等在建粮库建成投入使用，督促推进永嘉、平阳等新建项目建设。加快救灾物资库建设，市级率先启动物资救灾库改造提升，各县（市、区）按照人口规模，加快救灾物资库房建设，确保汛前建成投用，实现“以县为主、就近保供”的目标。

（二）严格落实粮食安全责任制，夯实固本强基工程

1.严格落实粮食安全责任制。牵头抓好责任制任务落实，坚持问题导向，找弱项，补短板，提出建议措施，及时跟进督促落实，破解粮食工作中的难题，争取2020年考核保持优秀。

2.继续做好订单收购工作。规范订单工作流程，精准实施政策性订单，2020年收购8万吨以上。积极开展订单粮食余缺调剂，统筹协调市内县间订单平衡，争取省级委托收购计划。优化订单收购服务，继续组织实施订单收购“最多跑一次”，鼓励产后服务中心积极开展粮食收获社会化服务，减少农民售粮上门次数和劳动强度。

3.严格储备粮管理。按省政府下达的储备规模落实储备任务，科学安排市级储备粮年度轮换计划，指导各县（市、区）做好储备粮轮换工作，确保常年保持70%以上的实物库存量。加强储备管理，督促承（代）储企业全面落实主体责任。完善粮食库存监管数字化监管课题研究，争取取得阶段性成果。

（三）推进稳粮优供工程，提升粮食安全保供能力

1.深化粮食产销合作。加强政府层面战略协作，构建长期稳定、高效精准的粮食产销合作关系。鼓励产区企业到我市建立营销网络，开设直营店，丰富温州市民米袋子；巩固省外各类粮食基地35万亩以上，支持我市粮油企业到产区建立粮源基地、加工基地和仓储物流设施等，提高应急粮源组织能力。举办好长三角粮食和物资发展与合作会议，积极参加中国粮食交易大会，鼓励开展区域性产销合作洽谈活动，借助会议为企业搭建平台，扩大品牌效应。

2.深化“五优联动”试点。深入贯彻落实习近平总书记关于“粮头食尾”“农头工尾”的重要指示精神，在试点工作取得良好成效的基础上，按照稳面积、优结构、提质量要求，充分发挥市场作用，更好发挥政府作用，强化典型示范引领，进一步深入实施“五优联动”，推进粮食供给侧结构性改革和收储制度改革，推进粮食生产绿色化、优质化、特色化、品牌化。扩大试点面，全市“五优联动”晚稻面积争取达到近5万亩，将专用早稻谷品种列入试点；提高“优收”价，优质晚稻收购价格高于国家最低收购价20%以上；增加代储量，优化储备品种结构、轮换机制，实施低温仓改造，绿色储粮技术应用，促进粮食保质保鲜、“常储常新”，为优质晚稻提供仓容5000吨以上；优化加工能力，支持粮食加工能力建设、技术改造，新建和改造优质大米生产线5条、日生产能力500吨；提升品牌效应，整合农业农村、供销、粮食等线上线下销售平台和渠道，确保优粮销得出。鼓励品牌创建和宣传推介，使优粮卖出好价格。

3.强化粮食质量安全监测。推进关口前移，严把粮食收储质量安全关。联合相关部门对多年生产粮食超标农用地地块进行土壤污染风险评估，并根据结果实行农用地分类管理。健全超标粮食收购处置长效机制，推进无害化处理和资源合理化利用。整合县域粮食质量安全检验资源，提高人员素质，全面提升县（市、区）粮食检验监测能力。

（四）深入实施“优质粮食”工程，全力推进产业经济高质量发展

1.充分发挥粮食产后服务中心效能。2020年全市建成4家产后服务中心，落实万亩优质粮食种植基地建设，打造“中国好粮油”品牌。充分发挥粮食产后服务中心功能，为种粮农民提供产后清理、烘干、储备等优质服务，解决收粮“后半程”之忧。推广应用粮食处理新技术和新设备，不断优化粮食产后服务中心“五代”服务功能，切实提高专业化、社会化产后服务能力。

2.加快粮食产业经济发展。引导鼓励全产业链发展模式，支持有条件的企业向上游延伸建设原料基地，向下游延伸发展精深加工，建设物流、营销和服务网络，提高粮食产业发展的整体性和系统性。加快主食产业化发展，推进米面、玉米、杂粮及薯类主食制品的工业化生产和社会化供应，大力发展方便食品、速冻食品，增加专用型品种、功能性食品有效供给，不断提高产品附加值和综合效益。深入开展“互联网+粮食”行动，加快推动粮食业务线上线下融合发展，探索推广手机售粮、网上粮店等新业态。加强粮油品牌信用体系建设，营造良好市场环境。

3.做好军粮供应工作。推进军粮统筹工作，积极推选我市优质企业进入全国军粮加工企业数据库，针对军粮供应政策改革，及时与部队沟通，做好政策宣传解释和库存消化、清零工作。狠抓军粮质量管理，严把军粮入库验收关，配合做好质量扦样工作。在保质保量做好军粮供应工作的同时，继续开展式发展，开展“粮油服务进军营、餐桌节约促强军”活动、“双拥”活动，做好“三无”（无淡水、无市电、无居民依托）服务保障工作。加强军粮财务监管工作，做好军粮差价补贴款预拨、决算，开展军粮财务检查，确保资金使用规范。

（五）完善救灾物资和应急体系，提高安全风险防控能力

1.加快物资储备能力建设。加快建设市级中心物资储备仓库，形成以永嘉库为主，龙湾库为辅南北互为支撑的物资储备仓库布局。督促县级救灾物资库建设，落实县级救灾物资储备库规模800平方米以上的目标。落实省市3大类31种救灾物资储备，市级储备库达到3万套（件）保供规模。加快补齐补足县级救灾物资，泰顺、文成、洞头达到1万套（件），其他县（市、区）达到2万套（件）保供规模。落实储备活体猪3万头、冷冻猪肉2400吨。探索分级负责和属地为主、结合政府储备和企业储备联动的保障模式。

2.完善应急物资保供体系。通过整合现有粮情监测、应急供应网点、放心粮油配送等资源，提高应急保供效率。完善规章制度，开展应急保障培训和演练，落实防汛防洪抗旱值班值守制度，缩短应急救灾响应时间。加强与本地企业合作，实现救灾物资合同储备和生产能力储备，降低物资储备成本。

3.加强监测预警。定期采集粮食收购、销售、加工和库存等信息，动态反映全市粮食流动情况；认真组织开展全社会粮油供需平衡调查和农户存粮调查，掌握全市粮油供需及消费情况；健全市、县两级价格监测网络，动态监测全市粮食市场情况，定期分析预测，为粮食宏观调控提供决策信息。

（六）推进改革创新工程，提升储备管理能力

1.完善仓储管理制度，提升管理能力。修订完善省外代储市级储备粮监管办法、市级储备粮损耗管理办法、市级储备粮管理考核制度、粮食仓储网格化管理制度。开展粮食库存实时动态监管（固定式）和粮食库存定期常态监管（便携式）双模式监管，提高粮食库存检查效率和精准度，建立起立体、全方位无死角市级储备粮食库存监测监管体系，打造“温州数字粮仓”。

2.优化储备品种结构。适应消费结构变化趋势，根据居民口粮消费习惯和应急需要，探索优质晚籼稻和粳稻储存试点。开展晚籼稻质量品质精准控制研究，针对晚籼稻垩白度、食味值和整精米率指标开展长期研究，并对本地优质晚籼稻开展耐储性研究。

3.推动动态储备试点扩面。用好动态储备政策和机制，推进储备粮、冻猪肉轮换机制改革创新。在委托代储、动态轮换上增量扩面，实行小批量、多批次轮换，做到常储常新、均衡出库。