索引号 001008003015032/2019-00117
组配分类 其他文件 发布机构 市粮食和物资储备局
成文日期 2019-06-04 公开方式 主动公开
文号 ​温粮发〔2019〕10号 有效性 有效
温州市粮食和物资储备局等五部门关于推进“五优联动”试点工作的实施意见



各县(市、区)粮食和物资储备局、财政局、农业农村局、供销社、农发行分支机构:

为深入推进粮食供给侧结构性改革,着力打造优质粮食产业链,促进我市粮食产业转型升级、提质增效,根据《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发〔2017〕78号)、《省政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(浙政办发〔2018〕37号)、省粮食和物资储备局《关于推进我省“五优联动”试点工作的指导意见》(浙粮〔2019〕7号)、中共温州市委 温州市人民政府印发《关于培育农业农村新动能实施乡村振兴战略的若干政策意见》(温委发〔2018〕46号)等文件精神,在去年开展的粮食产后服务中心建设试点的基础上,就推进我市“五优联动”试点工作提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于“粮头食尾”“农头工尾”的重要指示精神,围绕落实国家粮食安全战略和乡村振兴战略,立足温州市情粮情,坚持绿色发展、高质量发展理念,深入推进粮食供给侧结构性改革,以加快实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”为抓手,进一步促进粮食一二三产业融合发展,全力打造优质粮食产业链,推动“三位一体”建设和粮食产业经济发展质量变革、效率变革、动力变革,为构建更高标准、更高质量、更高效益、更可持续的粮食安全保障体系提供有力支撑。

二、基本原则

(一)坚持质量第一,效益优先。紧紧围绕高质量发展要求,坚持“优”字当头并贯穿于粮食生产到销售的全过程、各环节。优质品种、优质产品能够得到生产者、经营者、消费者的普遍认同,努力实现优粮优价、创造良好效益。

(二)坚持政府引导,市场运作。以市场需求为导向,以粮食产后服务中心建设为核心,引导支持粮食加工企业、粮食经营骨干企业、粮食收储企业、粮食专业合作社(或联合社)、种粮大户积极参与,建立利益联结机制,分享全产业链增值收益。同时,充分发挥政府部门指导协调服务作用,制定完善相关扶持政策,搭建服务平台,引导各类粮食市场主体走“优质优价”之路。

(三)坚持公开操作,公平竞争。参与试点粮食产后服务中心等粮食生产经营主体的确定,以及优质粮食的品种指定、订单落实、订单收购、出库销售等环节,都要做到公开、透明,确保公平竞争,让利益相关方都享有知情权,防范廉政风险。

三、工作目标

充分发挥粮食流通、消费对生产的激励反馈作用,引导农民调整优化粮食种植结构,探索“五优联动”多种模式,实现“产购储加销”衔接顺畅有序,促进一二三产业融合发展,推动产业转型升级和“三位一体”建设,提高产品附加值,提高绿色、优质、特色粮食产品供给能力,满足城乡居民高质量生活消费需求。参与试点单位优质晚稻订单面积和地产品牌优质大米加工量(折合原粮)分别要达到以下标准:乐清、瑞安、平阳、苍南等四个主要产粮县市达到2000亩、700吨以上;其他县(市、区)达到1000亩、350吨以上。泰顺县可将木本食用植物油料生产纳入“五优联动”范围开展试点,油料种植面积应达到300亩、总产量50吨以上。市粮食物资局等有关部门在总结试点工作经验基础上,研究制定全市实施“五优联动”三年行动计划。

四、试点主要方式

(一)试点范围。“五优联动”是粮食产后服务中心建设的升级版,试点品种主要为适合本区域种植的优质晚稻品种。市本级由鹿城区、龙湾区牵头组织相关企业、合作社(或联合社)组建1个粮食产后服务中心,并向市粮食和物资储备局推荐开展试点。各县(市、区)结合当地实际,选择1-2个粮食产后服务中心或其他粮食生产经营主体开展试点,其中推荐1个报经市里审核认定后,确定为市级试点示范单位。同时推荐符合省试点方案的县(市、区)为省“五优联动”试点示范县。

(二)主要操作办法。一是市县安排一定数量的地方储备规模用于试点。二是由粮食物资部门会同相关部门通过公开招标、竞争性谈判等方式确定参与试点单位。试点单位可直接与当地种粮大户签订种植优质晚稻、实行优质优价收购订单;或由试点单位选择优质晚稻品种、确定优粮订单收购价格,通过政府储备订单将优质晚稻订单优先落实到粮食生产功能区等种粮大户,实行规模化连片种植。三是优质粮食收购价格原则上要高于当地政府出台的晚稻收购价5%以上。通过政府储备订单的,由当地粮食收储公司与试点单位签订合同,优质粮收购价高于政府出台的晚稻收购价部分以合同履约金形式由试点单位承担。在竞价的优质粮收购价基础上,继续给予种粮大户政府订单奖励,订单奖励按每亩最高不超过400公斤计算。四是收储的优质晚稻采取单收单储、低温或准低温储存等保质保鲜措施,粮食物资部门通过代保管、出租等形式给予仓库支持;通过政府储备订单收购的,粮食质量需符合储备质量要求,其中水分在保障安全储存前提下,并报省粮食物资局备案后,可适当放宽,储备数量按标准水分减量计算。储备订单收购的粮食实行一年一轮换、均衡出库,由试点单位生产地产品牌大米。

(三)工作要求。各县(市、区)粮食物资部门牵头研究制定“五优联动”试点工作实施方案,会同农业农村、财政、供销、农发行等相关部门组织实施,申报省“示范县”实施方案报同级政府同意后实施。按要求定期报送试点工作进展情况,及时报送试点总结报告。

五、主要任务和措施

各地各试点单位要按照试点实施意见,围绕实施“五优联动”的总体要求,因地制宜、创新举措,积极探索“五优联动”的不同模式,努力打响好粮油品牌。

(一)优选品种、优粮优产。一是研究制定优质粮油标准体系。参照浙江优质大米系列标准,或由粮食物资部门会同农业农村、科研、育种等部门(单位),邀请粮食产后服务中心、大米加工经营企业代表参与,突出“食味”品质,研究制定具有温州特色的优质大米系列标准;建立评定、发布机制,逐级推荐评选出粮食生产者、经营者、消费者欢迎的优良品种、优质产品。二是规模化种植优质粮油。在我市评定发布的优质粮油品种目录中,各县(市、区)及有关企业选择、主推若干个适合当地种植的优势品种,培育和优选优质品种,推进种植基地建设,形成规模化种植,为粮食产业高质量发展提供优质粮源保障。鼓励试点单位制定粮食生产过程控制技术规范,建立全程可追溯体系。三是强化全程质量管控。各县(市、区)应加强面源污染综合治理,加强涉粮水体、土壤污染情况监测,确保粮食生产基础环境安全。全力推进粮食生产标准化,指导督促农户合法规范使用农业投入品。扩大粮食质量风险监测范围,提高监测频次,做好收获前田间和收购入库前质量检测,把好地产粮油产品质量源头关。四是加强技术服务。各县(市、区)应建立完善优质粮食产前产中产后科技服务平台,大力推广绿色生产技术和生产方式,加强田间统一管理,引导农户科学种粮、科学管理、科学储粮。

(二)订单引导、优粮优购。一是通过多种订单引导优质粮油生产。政府晚稻储备订单逐步转为优质粮食订单,大力引导多元粮食企业订单、政府储备轮换与粮食企业加工经营相结合的订单,通过统一订单、统一选种、统一技术服务,引导扩大优质粮食生产,做到以销定产、优粮优价。二是严格把控生产和收购环节。对指定优质粮食品种的供种、种植、收割、运输、烘干、入库、储存、加工、销售等过程,进行全程管控、防止使假混杂,做到单收单储、不混不串。三是支持粮食产后服务中心提升粮食清理和烘干能力。通过新建、改造粮食烘干设施,配置必要的除杂、谷糙分离等机械设备,有效提升粮食入库质量,提高收购效率和环保水平。四是资金信贷支持。在符合农发行信贷政策的前提下,对试点单位的收购等所需资金优先予以信贷支持。

(三)科学储粮、优粮优储。一是大力推广绿色和智能化储粮技术。在储存环节,对优质粮食实行专仓储存,积极推广应用气调、低温准低温等绿色储粮和智能化储粮新技术。二是提高精细管理水平。不断改造提升仓储设施水平,保留并维修改造小型粮库、粮仓,积极创造条件,在收储企业、粮食产后服务中心推行分类分仓储存。三是调整优化地方储备粮结构。增加优质晚稻储备,减少普通晚稻、早籼稻、小麦等其他品种储备,并及时轮换,做到常储常新、保持品质。四是开展优质晚稻品种耐储性研究。鉴于优质晚稻品种普遍不耐储、品质退化快、市场供应难以持续稳定等实际情况,市粮食物资局会同相关部门组织科技人员进行集中攻关,研究不同优质品种在不同时间、不同温度、不同湿度等条件下的品质变化情况,为实现优粮优产和科学、绿色储存提供充分依据。

(四)打造品牌、优粮优加。一是着力推动“三品提升”。打造优质粮油公共品牌,支持企业创建特色品牌,提升品牌美誉度和市场竞争力;大力发展绿色优质、健康安全的粮油产品,增加多层次、多样化、个性化产品供给;建设一批绿色优质粮油生产基地,走“标准引领”、“以质取胜”之路。二是支持研发优质粮油新产品。支持企业与科研院所合作,采用新工艺和新技术,研发优质粮油新产品。三是推广粮油产品适度加工。研究建立优质粮油适度加工标准和规范,最大程度保存营养成分,引领科学、合理、健康消费。四是加速粮机装备升级。支持粮油加工企业优化提升加工技术,加快设备升级换代,推行“机器换人”,提高行业整体装备水平。

(五)产需对接、优粮优销。一是加强宣传推介。突出公众服务功能,统筹各部门网络平台资源,建设“温州好粮油”统一推介平台,实现政策宣传、标准发布、产品推介、科普宣传等功能,并加强与省“浙江好粮油”、国家“中国好粮油”网站对接。通过各类媒体以及粮食科技周、世界粮食日、产销见面会等多种活动广泛宣传推介。二是拓展营销渠道。推广网上粮店、社区粮店、认养农业、个人订制等新型粮食营销模式,借助“放心粮油”示范店、优质粮油直营店、粮食应急供应网点,大型综合超市设立“温州好粮油”专柜等扩大销售途径。三是发展粮食新业态。推进智能米桶等“互联网+粮食”行动,依托成熟的电商平台,促进线上线下融合,实现产需精准对接,更好地满足消费者对粮油产品方便快捷、个性多元的消费需求。促进粮食产业与乡村旅游、全域旅游等新业态深度融合,以休闲旅游拓展绿色、优质粮油产品的营销渠道和知名度,推动一二三产业融合发展。

六、保障措施

(一)加强组织领导。实施“五优联动”是一项系统工程,涉及面广、工作任务多,需要上下联动、部门协同、共同推进。市粮食物资局牵头负责推进全市“五优联动”试点工作,明确内部责任分工,建立局领导联系推进制度、县(市、区)定期报告制度,及时掌握试点工作动态,帮助指导解决存在问题。市农业农村局、财政局、供销社、农发行等单位按照各自职责,做好良种培育推荐、技术服务推广、财政支持、信贷支持等相关工作,并整合政策资源、发挥政策合力,向实施“五优联动”倾斜。各县(市、区)粮食物资部门负责当地“五优联动”试点实施工作,落实工作任务和责任,积极协调农业农村、财政、供销、农发行等单位共同完成试点工作。

(二)试行储备轮换新模式。一是委托代储动态轮换。根据《浙江省粮食安全保障条例》有关规定,在安全可控的前提下,经批准可将部分地方储备粮委托符合条件的试点单位代储并动态轮换。二是探索储备粮轮空期控制新模式。为解决储备粮轮空期规定限制,满足用于试点的地方储备粮均衡出库、保障企业加工用粮的需要,可试行以下两种方式:(1)动态轮换方式,当地粮食物资局控制储备库存总量不低于储备规模70%的前提下,试点单位轮换计划报备后自行组织轮换;(2)定期轮换方式,轮换计划报经当地粮食物资局批准,在规定时间内轮入新粮,根据新粮收获时间、规定的轮空期安排均衡轮出。为解决储备库存总量比例和轮空期问题,经报备,可替换轮入同品种普通粮食。

三是定向招标参与储备业务企业。为支持市内粮食企业发展、培育地产粮食品牌,可采取竞争性谈判等方式,确定参与动态储备、“五优联动”的粮食企业。

(三)建立财政奖补激励机制。县级财政应落实必要的扶持政策,对相关试点单位给予补助,市财政视情况再给予奖励。对试点单位粮食仓容安排应予支持,有条件的县(市)要开展水稻完全成本保险和收入保险试点。通过实施“五优联动”减少的地方储备轮换价差亏损,可统筹用于“五优联动”方面的支出或奖补。符合粮食产后服务中心奖补条件的,参照温委发〔2018〕46号《关于培育农业农村新动能 实施乡村振兴战略的若干政策意见的通知》相关规定执行,其中木本食用油植物(料)奖补在该项目实施细则中调整落实。 

(四)强化重点环节监督检查。一是加强对相关招投标事项、优质粮食订单分配落实等环节的监督检查,并主动接受相关部门和社会的监督,确保公开透明、公平公正。二是加强对优质粮食收购、储存、出入库和成品粮加工等环节的监督检查,确保各环节数量、质量符合相关规定要求。三是加强对各地试点工作进展情况督导检查,跟踪掌握试点进展情况,指导推进重点工作,研究解决遇到的困难和问题。四是加强对订单粮食委托收购按质论价相关政策落实情况的督查。

(五)完善粮食安全责任制考核内容。调整优化粮食安全市县长责任制考核内容和相关指标的分值权重,调动各地推广优质粮食品种的积极性。增设实施“五优联动”相关考核指标,强化日常监督检查和考核结果动用,推动各地加快实施“五优联动”,促进粮食产业高质量发展。

 


温州市粮食和物资储备局             温州市财政局

 


温州市农业农村局          温州市供销合作社联合社

 


中国农业发展银行温州市分行

2019年6月4日

 




[附件下载]