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温州市粮食局、温州市财政局、中国农业发展银行温州市分行印发关于加强市级储备粮委托代储动态轮换监管工作的若干意见(试行)的通知
文 号: 温粮发〔2017〕25号 阅读版本:
发布机构: 温州市粮食局 成文日期: 2017-09-15
时效性: 有效

温州市粮食收储有限公司、市级储备粮代储企业

将《关于加强市级储备粮委托代储动态轮换监管工作的若干意见(试行)》,请遵照执行。

 

温州市粮食局                     温州市财政局

 

中国农业发展银行温州市分行     

                                                   2017年9月15日

 

  温州市粮食局办公室                     2017年9月15日印发

 

关于加强市级储备粮委托代储动态轮换

监管工作的若干意见(试行)

 

为规范市级储备粮委托代储动态轮换工作,加强监管、确保市级储备粮安全,根据《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(国发〔2014〕69号)、《浙江省人民政府关于进一步强化粮食安全市县长责任制增强粮食安全保障能力的意见》(浙政发〔2015〕14号)、《浙江省人民政府办公厅关于加快粮食产业经济发展的意见》(浙政办发〔2016〕133号)和《浙江省省级储备粮委托代储动态轮换试点办法(试行)》等有关规定,提出以下意见。

一、市级储备粮委托代储动态轮换,是指经市政府批准,引入竞争机制,在安全可控、公开透明的前提下,由市粮食收储有限公司(以下简称“市收储公司”)通过公开招标,将市级储备粮委托符合条件的粮食加工经营企业代储,并实行“自主轮换、自负盈亏、利费补贴、服从调度、保障应急”的动态轮换管理机制。

二、委托代储动态轮换市级储备粮的品种、数量和期限由市粮食局商市财政局、市农发行并经请示市政府批准后确定。

三、承担市级储备粮委托代储动态轮换业务的粮食加工经营企业(以下简称“代储企业”),由市收储公司通过粮食批发市场进行公开招标方式确定。为确保储备粮监管到位和数量、质量、储存安全,代储企业注册地及其生产经营业务限定在温州市内,若公开招标应标企业不足,可采取单一来源采购方式进行竞争性谈判。

市收储公司根据本意见要求,与中标企业签订代储合同,合同一定三年,期间市收储公司每年组织轮换一次,采取“先进后出”方式。代储企业可凭委托代储合同向当地农发行申请贷款。

四、代储企业应具有下列开展粮食储备业务所需的仓储设施、加工能力、检测设备、管理人员等相关条件:

(一)自主拥有符合国家粮食仓库建设标准的仓房,且仓容量不低于代储计划的1.5倍。粮食仓储库点交通便利,仓储设施条件符合有关国家标准和技术规范要求,且已向当地粮食行政管理部门申报粮油仓储单位备案;

(二)加工企业具有日处理稻谷150吨或小麦200吨以上的粮食加工能力;经营企业具有年1万吨以上经营能力(以申报税务单据为准);

(三)具有相应的粮食质量检测仪器设备和场所,具备粮情检查条件;

(四)具有专业的粮食保管防治、检验等管理和技术人员;

(五)经营管理状况良好,无违法经营和不良信用记录,近三年未发生安全生产责任事故和储粮安全事故;

(六)国家或省市规定的其他条件。

五、代储企业应当认真执行有关粮食政策、标准和规范,切实履行代储合同,依法诚信经营。

(一)负责市级储备粮委托代储动态轮换业务的具体运作,包括筹措货款、采购粮源、日常管理、动态轮换等,并对委托代储市级储备粮的品种、数量、质量及储存安全负全责。

(二)规范代储业务管理。

1.严格数量管理。代储合同期内,任何时点代储企业的粮食库存数量(不包括其他性质的代储粮食)不得低于委托代储计划的1.5倍(成品粮折率按70%计算),确保数量足额到位。

2.严格质量管理。建立质检制度,定期检测质量,建立质量档案,确保质量良好。委托代储动态轮换市级储备粮的质量应符合国标中等以上和食品安全标准,每年轮换首次入库的粮食质量由市收储公司委托市粮油产品质量检测站进行满仓鉴定,合格后方可转入市级储备。代储期间,实行春秋两季质量监测与不定期抽查检测。

3.严格安全管理。落实安全储粮和安全生产责任,确保粮食储存安全和企业生产安全。

4.规范账务管理。代储企业要按规定建立粮食库存实物台账和分仓分货位保管账、出入库凭证,并分别建立委托代储粮食和自营同品种及其他代储性质库存粮食会计账,及时处理统计账、会计账和实物账,按时报送有关统计报表,确保账账、账实相符。

(三)结合企业粮食加工经营销售业务,采用不定期、不定量的方式,对代储市级储备粮自行组织动态轮换,期间,粮食品种不得变更,质量符合规定要求,并将分货位库存实物台账按时报市收储公司备案。

(四)发生可能危及市级储备粮安全或农发行信贷资金安全的重大情况,应及时进行有效妥善处置,并及时向市收储公司和市农发行报告。

(五)委托代储动态轮换市级储备粮的调动使用权归市政府,市政府需紧急调用时,代储企业应当无条件服从调度,并制定应急加工调运预案,在规定时间内及时加工调运至指定地点。调拨代储粮食价格按合同价格结算,超出代储部分的企业自营粮食调用价格随行就市,具体参照省粮食局官网当期同等级、同品种粮食市场批发成交价。

(六)委托代储市级储备粮应当存储在温州市内的企业自有仓房内。不得以代储市级储备粮对外担保或清偿债务。

(七)自觉接受市粮食局等部门的行政监管;自觉接受市农发行的信贷监管;自觉接受市收储公司的业务指导和日常检查。对监督检查中发现的问题,认真落实整改。

六、委托代储费用包括利息和代保管费用两部分。其中:利息按入库成本、代储计划库存数量、当期中国农业发展银行温州市分行贷款基准利率及代储时间计算,其中:入库成本,首次入库按中标人报价确定,其余两年实行一年一核定,根据当时省粮食局官网最近一期省内市场同等级粮食公布的均价,签订补充协议确定。代保管费用按代储计划库存数量、招标确定的代保管费用标准(即中标人报价)和代储时间计算,代保管费用标准不高于《温州市市级储备粮油财政补贴资金管理办法》(温财企〔2015〕318号)规定的保管费用标准85元/吨。

七、市粮食局、市财政局、市农发行根据各自职责,对市级储备粮委托代储动态轮换试点进行行政指导、行政监管和信贷监管。

(一)市粮食局负责对市级储备粮委托代储动态轮换试点的行政指导和依法进行监督检查。

(二)市财政局负责落实委托代储动态轮换市级储备粮的利息和费用补贴,并按规定进行监管。

(三)市农发行负责对符合贷款条件的企业及时、足额安排委托代储动态轮换市级储备粮收储所需贷款,并实施信贷监管。

八、市收储公司应当履行市级储备粮管理的主体责任,承担市级储备粮委托代储动态轮换业务的具体实施、业务指导和日常监督管理。

(一)负责市级储备粮代储企业及时组织招标工作,按规定与中标企业签订市级储备粮委托代储动态轮换业务合同,明确双方的权利、义务和违约责任等有关事项。

(二)负责对代储企业有关代储条件的审核评估。

(三)负责建立市级储备粮委托代储动态轮换业务的原始工作记录、信息资料档案和库存实物台账,及时掌握代储企业库存粮食的品种、数量、质量、储存安全以及动态轮换等相关情况。

(四)负责建立相应的监督检查制度,建立远程监控系统,采取定期检查、随机抽查等方式,加强对市级储备粮的有效监管。每年除每季度常规库存检查外,应适当增加随机抽查的频次。每次检查应形成书面检查记录,并由检查人员、代储企业负责人签字确认,对检查结果负责。

(五)对检查发现的有关问题,应及时提出整改意见,并督促代储企业落实整改。对拒不整改或整改不到位的,按委托代储合同规定进行处理。涉及重大问题应及时报告市粮食局。

(六)负责委托代储费用的拨付和清算工作。

九、市收储公司存在下列情形的,依法追究相关人员的责任。

(一)违反招投标有关规定和程序的;

(二)因日常监管不力,造成市级储备粮品种、数量、质量、储存库点等不符合规定要求的;

(三)对企业代储条件审核把关不严,造成不符合条件的企业取得市级储备粮代储业务的;

(四)检查人员不认真履行业务检查职责,不能及时发现并阻止代储企业有关违规行为,或隐瞒企业违规实情的;

(五)不按合同约定及时拨付或克扣代储企业利息、费用补贴的。

十、代储企业存在下列情形的,责令限期改正:

(一)代储企业相关条件发生变化,不符合本办法第四条有关规定要求的;

(二)不按规定建立相关账表和凭证的、不按时报送库存实物台账和有关统计报表的;

(三)代储市级储备粮账账、账实不符(含货位不符)的;

(四)其他不符合市级储备粮管理规定的。

十一、代储企业存在下列情形的,相应扣减委托代储费用:

(一)委托代储的粮食库存数量(不包括其他性质的代储粮食)低于代储计划1.5倍的,按库存缺口数量和代储合同确定的委托代储费用标准的2倍相应扣减委托代储费用;

(二)市级储备粮未在规定库点储存的,按该批粮食数量和代储合同确定的委托代储费用标准的2倍相应扣减委托代储费用;

(三)市政府需紧急调用时应及时组织调运。在规定时间内,市级储备粮未及时调入至指定地点的,按未调入部分的数量和代储合同确定的委托代储费用标准的2倍相应扣减委托代储费用;

(四)经鉴定,库存粮食质量不符合要求(国家标准中等以上)、储存品质不宜存或不符合食品安全标准的,按该批粮食数量和委托代储合同确定的委托代储费用标准的2倍相应扣减委托代储费用。

(五)发现危及市级储备粮储存安全的重大问题,不立即采取相应有效措施或未按照规定报告的,视情扣减委托代储费用,并依法按有关规定给予处罚。

十二、代储企业存在下列情形的,终止代储合同,取消代储业务,并由代储企业承担由此造成的经济损失;涉嫌违法犯罪的,依法移交有关部门处理:

(一)因管理不善,造成市级储备粮霉烂变质、严重降等、严重虫害等坏粮事故,或发生火灾等安全生产责任事故的;

(二)代储条件发生重大变化,不宜继续承担市级储备粮委托代储动态轮换业务的;

(三)擅自将代储市级储备粮对外担保或清偿债务的;

(四)企业出现连续亏损,不能正常生产经营,严重影响代储市级储备粮安全的;

(五)弄虚作假,虚报库存,骗取代储费用补贴的;

(六)阻挠或拒不服从有关部门(单位)监督检查的;

(七)一年内连续出现3个月或累计达到3个月代储粮食库存数量(不包括其他代储性质粮食)低于代储计划1.5倍的;

(八)应急保供时不服从省政府统一调度或未按指令调度的。

 

 


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